首頁 > 取費標準>PPP示范項目規范管理|財金〔2018〕54號
關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知
財金〔2018〕54號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局:
PPP示范項目在引導規范運作、帶動區域發展、推動行業破冰、推廣經驗模式等方面發揮了積極作用。但從近期核查情況看,部分示范項目存在進展緩慢、執行走樣等問題。為進一步強化示范項目規范管理,更好發揮引領帶動作用,現就有關事項通知如下:
一、對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置
(一)將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目,調出示范項目名單,并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。
(二)將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目,調出示范項目名單,保留在項目庫,繼續采用PPP模式實施。
(三)對于運作模式不規范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目,請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改,于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的,調出示范項目名單或清退出項目庫。
地方各級財政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目后續處置工作:對于尚未啟動采購程序的項目,調整完善后擬再次采用PPP模式實施的,應當充分做好前期論證,按規定辦理入庫手續;無法繼續采用PPP模式實施的,應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目,應當針對核查發現的問題進行整改,做到合法合規;終止實施的,應當依據法律法規和合同約定,通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決,切實維護各方合法權益。
二、引以為戒,加強項目規范管理
(一)夯實項目前期工作。按國家有關規定認真履行規劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程序,規范開展物有所值評價和財政承受能力論證。不得突破10%紅線新上項目,不得出現“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。
(二)切實履行采購程序。加強對項目實施方案和采購文件的審查,對于采用單一來源采購方式的項目,必須符合政府采購法及其實施條例相關規定。不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款,不得未經采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。
(三)嚴格審查簽約主體。堅持政企分開原則,加強PPP項目合同簽約主體合規性審查,國有企業或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同,地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。
(四)杜絕違法違規現象。堅守合同談判底線,加強合同內容審查,落實項目風險分配方案,合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金,不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任,不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足,不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。
(五)強化項目履約監管。夯實社會資本融資義務,密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務性資金充當項目資本金,政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。落實中長期財政規劃和年度預算安排,加強項目績效考核,落實按效付費機制,強化激勵約束效果,確保公共服務安全、穩定、高效供給。
三、切實強化信息公開,接受社會監督
(一)提升信息公開質量。通過PPP綜合信息平臺及時、準確、完整、充分披露示范項目關鍵信息,及時上傳項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件等重要附件及相關批復文件,保障項目信息前后連貫、口徑一致、賬實相符。
(二)加強運行情況監測。及時更新PPP項目開發目錄、財政支出責任、項目采購、項目公司設立、融資到位、建設進度、績效產出、預算執行等信息,實時監測項目運行情況、合同履行情況和項目公司財務狀況,強化風險預警與早期防控。
(三)強化咨詢服務監督。全面披露參與示范項目論證、采購、談判等全過程咨詢服務的專家和咨詢機構信息,主動接受社會監督。建立健全咨詢服務績效考核和投訴問責機制,將未妥善履行咨詢服務職責或提供違法違規咨詢意見的專家或咨詢機構,及時清退出PPP專家庫或咨詢機構庫。
四、建立健全長效管理機制
(一)落實示范項目管理責任。各省級財政部門為轄內示范項目管理的第一責任人,負責健全本地區示范項目的專人負責、對口聯系和跟蹤指導機制,監督指導轄內市縣做好示范項目規范實施、信息公開等工作,對示范項目實施過程中出現的重點、難點問題,及時向財政部報告。示范項目所屬本級財政部門應會同行業主管部門加強項目前期論證、采購、執行、移交等全生命周期管理,監督項目各參與方切實履行合同義務,確保項目規范運作、順利實施。財政部PPP中心負責全國PPP示范項目執行情況的統一指導和匯總統計。
(二)強化示范項目動態管理。地方各級財政部門要會同有關部門加強示范項目動態管理,確保項目執行不走樣。對于項目名稱、實施機構等非核心條件發生變更的,應及時向財政部PPP中心備案;對于項目合作內容、總投資、運作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項目時相比發生重大變化的,應及時向財政部PPP中心申請調出示范項目名單,并對項目實施方案,物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、項目合同等進行相應調整、變更。因項目規劃調整、資金落實不到位等原因,不再繼續采用PPP模式實施的,應及時向財政部PPP中心申請調出示范項目名單并退出項目庫。
(三)開展示范項目定期評估。財政部PPP中心應定期組織第三方專業機構、專家等,開展示范項目執行情況評估。評估過程中發現示范項目存在運作不規范、實施情況發生重大變化或信息披露不到位等問題的,應及時調出示范項目名單或清退出項目庫。其中已獲得中央財政PPP項目以獎代補資金的,由省級財政部門負責追回并及時上繳中央財政。經評估效果良好的示范項目,由財政部PPP中心聯合省級財政部門加強經驗總結與案例推廣。
附件:1.調出示范并退庫項目清單
2. 調出示范項目清單
3. 限期整改項目清單
財 政 部
2018年4月24日
調出示范并退庫項目清單
序號
項目名稱
所屬省份
總投資 (萬元)
一級行業
示范批次
調出原因
1
內蒙古自治區包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路PPP項目
內蒙古自治區
42,274.00
交通運輸
第三批
實施方案調整,不再繼續采用PPP模式
2
松北新城綜合場館
19,500.00
文化
不再繼續采用PPP模式
3
內蒙古自治區通遼市霍林郭勒市河東新區中蒙醫院工程項目
19,601.00
醫療衛生
4
內蒙古自治區通遼市霍林郭勒市河東新區部分道路橋梁及附屬設施工程
10,098.00
市政工程
尚未落地,不再繼續采用PPP模式
5
鄂爾多斯空港物流園區燃氣工程 PPP項目
12,600.00
6
內蒙古自治區興安盟扎賚特旗康復中心建設項目
5,000.00
7
溫嶺市智慧城市一期PPP項目
浙江省
133,393.00
科技
涉及信息安全問題,項目終止
8
安徽省池州市G318池州至殷匯段一級公路改建工程PPP項目
安徽省
169,800.00
9
福建省龍巖市廈蓉高速公路龍巖東聯絡線
福建省
580,145.00
10
山東省泰安市岱岳區天頤湖水生態環境綜合治理項目
山東省
50,131.00
生態建設和環境保護
項目融資未落實,不再繼續采用PPP模式
11
山東省聊城市茌平縣金柱盛世千島山莊生態養老項目
234,483.00
養老
12
濮陽縣城區集中供暖新建項目
河南省
45,000.00
第二批
轉為政府投資模式實施
13
河南省洛陽市孟津縣洛陽平樂正骨醫院
48,800.00
無適宜運營方,不宜繼續采用PPP模式
14
襄陽道安老年公寓項目
湖北省
40,000.00
15
湖南省益陽市中心城區黑臭水體整治工程PPP項目
湖南省
161,698.00
16
海南省北門江天角潭水利樞紐工程
海南省
456,302.00
水利建設
17
云南省迪慶州香格里拉縣城集中供熱一期工程項目
云南省
71,846.00
18
陜西省銅川市印臺區王石凹煤礦工業遺址公園(生態修復)項目
陜西省
33,877.00
項目投資主體和規模發生變化,一年內無進展
19
西咸國際文化教育園沙河海綿型生態修復項目
80,000.00
20
甘肅省蘭州新區現代有軌電車1號線及2號線一期工程PPP項目
甘肅省
264,666.00
項目停止推進,不再繼續采用PPP模式
21
甘肅省定西市城區供熱管網建設工程
45,630.00
22
甘肅省甘南州黃河上游瑪曲段生態治理工程PPP項目
22,200.00
23
甘肅省武威市民勤縣紅沙崗鎮生活污水處理工程及污水處理廠配套中水回用貯水池工程PPP項目
16,577.00
24
甘肅省武威市民勤縣城東區給排水工程PPP項目
15,350.00
25
甘肅省武威市民勤(縣城)至紅沙崗一級公路建設工程
169,700.00
26
甘肅省武威市民勤縣紅沙崗工業集聚區科技孵化園及保障房建設PPP項目
138,768.00
城鎮綜合開發
27
甘肅省武威市民勤縣石羊河國家濕地公園建設項目
17,520.00
28
寧夏固原市社會民生事業PPP項目
寧夏回族自治區
55,722.00
教育
29
喀什開發區垃圾分類處理焚燒項目
新疆維吾爾自治區
30,787.00
項目選址拆遷困難,停止推進
30
喀什5A級景區立體停車庫建設項目
10,792.00
項目涉及環境問題,停止推進
合計
3,002,260.00
附件2
調出示范項目清單
總投資(萬元)
北京市豐臺區河西第三水廠
北京市
24,365.00
尚未落地
河北省邢臺市污水處理二廠一期工程
河北省
45,524.00
河北省保定市污水處理PPP項目
52,000.00
河北省承德市首都地區環線高速公路(承德至平谷段)
1,553,700.00
呼和浩特新機場PPP項目
2,031,712.00
內蒙古自治區呼和浩特市清水河縣城關鎮北坡古村落改造、修繕、保護綜合項目
55,023.00
內蒙古自治區烏蘭察布省道101線呼和浩特至尚義出口公路項目
569,862.00
遼寧省大連市大連灣跨海交通工程
遼寧省
2,966,931.00
長白山旅游軌道交通PPP項目
吉林省
505,000.00
涉及環保問題
暫緩實施
黑龍江省鶴大高速佳木斯過境段
黑龍江省
210,512.00
新沂市綜合管廊項目
江蘇省
124,955.00
安慶市河湖連通、水環境治理
740,560.00
安慶市順安南區、祥和南苑公租房PPP項目
116,028.00
保障性安居工程
安慶市停車場PPP項目
30,250.00
六安市S366合六南通道PPP項目
433,300.00
福建省平潭綜合實驗區平潭科技文化中心PPP項目
158,153.00
江西省南昌市進賢縣溫圳污水處理廠(一期) 建設工程PPP項目
江西省
3,902.00
江西進賢經濟開發區高新產業園污水處理廠
4,992.00
江西余江縣雕刻創意文化小鎮
106,933.00
旅游
上高縣人民醫院東院與上高縣醫養康復護理院醫養融合 PPP 項目
55,000.00
九江市柘林湖湖泊生態環境保護項目
132,000.00
第一批
部分子項目推進困難,暫緩實施
山東省濰坊高密市社會福利優撫救助中心項目
30,000.00
山東省菏澤市婦女兒童醫院項目
61,460.00
山東省菏澤市新型共建體(PPP)公共立體停車場建設項目
223,037.00
河南省許昌市公有云中心及智慧應用PPP項目
318,000.00
荊門市有機廢棄物處理處置項目
61,350.00
項目名稱變更,項目內容增加,邊界條件發生實質性變化
湖北省孝感市靜脈產業園(一期)PPP項目
57,249.00
湖南省湘潭市岳塘區湖南天倫醫養康復中心PPP項目
22,814.00
湖南省永州市零陵區城區綜合停車場和古城1、2號停車場PPP項目
61,000.00
湖南省懷化市沅陵縣二酉文化生態旅游綜合項目PPP項目
198,000.00
31
湖南省懷化市麻陽苗族自治縣長壽谷養老養生文化旅游
50,521.00
32
湖南省婁底市漣源市應急產業園PPP項目
40,215.23
33
湖南省湘西自治州瀘溪縣“雙子城”--劉家灘新區綜合開發項目
697,306.00
34
湖南省鳳凰縣海綿城市建設PPP項目
88,568.00
35
海南省海口市交警指揮中心升級改造
21,202.00
36
海南省屯昌縣縣域村鎮供水一體化工程PPP項目
28,289.00
37
四川省德陽市地下綜合管廊及配套工程(一期)項目
四川省
101,291.00
38
四川省資中縣兩河口水庫建設項目
82,630.00
39
四川省巴中市平昌縣鄉鎮污水處理(廠)站PPP建設項目
79,332.00
40
貴州省貴陽市烏當區水東文化公園建設項目
貴州省
33,926.00
41
貴州省安順市黃鋪物流園區幺鋪片區公路港建設項目
180,000.00
42
貴州省安龍縣供水工程PPP項目
46,087.17
43
云南省第一人民醫院新昆華醫院一期綜合醫院PPP項目
235,043.00
44
云南省昆明市智慧城市(一期)ppp項目
269,546.01
45
云南省昆明市春城路延長線及官渡主5路地下綜合管廊政府和社會資本合作項目
72,948.00
46
云南省紅河州蒙自市碧色寨滇越鐵路歷史文化公園項目
234,886.00
47
云南省大理州大理市環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設PPP項目
139,815.00
48
云南省大理州祥云縣城市公共停車場 PPP項目
26,740.00
49
甘肅省蘭州新區地下綜合管廊一期工程25條管廊PPP項目
483,119.00
財政支出壓力大,暫緩實施
50
甘肅省慶陽市G244線打扮梁(陜甘界)至慶城段公路工程項目
1,428,340.42
51
甘肅省慶陽市南梁至太白高速公路工程項目
525,473.43
52
海東工業園區平西經濟區工業廢水集中處理和回用工程PPP項目
青海省
5,878.00
53
海東工業園區平北經濟區工業污水集中處理及回用工程PPP項目
7,838.00
54
門源縣照壁山旅游基礎設施PPP項目
15,000.00
15,847,606.26
附件3
限期整改項目清單
整改原因
北京市軌道交通十六號線
4,950,000.00
主體不合規
北京市軌道交通十四號線
4,450,000.00
石家莊正定新區綜合管廊項目
651,000.00
運作不規范
2016年唐山世界園藝博覽會基礎設施及配套項目
336,298.00
河北省唐山市遵化市沙河水環境綜合治理PPP項目
154,949.00
河北省保定市易縣經濟開發區政府與社會資本合作(PPP)項目
3,190,000.00
河北省承德市灤平縣醫院新院區建設PPP項目
55,087.00
承德市寬城滿族自治縣中醫院遷址新建一期項目
18,000.00
太原植物園一期工程PPP項目
山西省
235,482.00
天鎮縣縣城集中供熱工程PPP項目
22,930.00
內蒙古自治區烏海經濟開發區海勃灣工業園10000噸污水處理及中水回用工程項目
18,879.00
鞍山市城市道路及隧道大修(一期)工程
11,296.00
吉林市國電江北熱源項目
32,136.00
吉林省集雙高速公路(通化—梅河口段)PPP項目
703,900.00
已完成采購,尚未簽署合同
吉林省汪清縣西大坡水利樞紐工程項目
67,871.00
黑龍江省齊齊哈爾市沿江景觀帶(濱江大道)PPP項目
黑龍江省撫遠市黑瞎子島配套功能區東極小鎮PPP項目
488,000.00
南京市江北濱江大道(西江路至綠水灣南路)建設工程
51,500.00
主體不合規,未按規定開展財政承受能力論證
徐州市城市軌道交通1號線一期工程項目
1,627,800.00
蘇州市軌道交通1號線工程項目
1,261,000.00
運作不規范,未按規定進行信息公開
揚州市611省道邗江段工程項目
110,000.00
運作不規范,未按規定開展兩評
宿遷市運河宿遷港洋北作業區碼頭項目
100,133.00
運作不規范,未按規定開展財政承受能力論證
宜興市丁山養護院
27,868.00
廣德縣S215宜徽公路皖蘇省界至廣德鳳橋段改建工程
150,000.00
福建省應急通信工程
47,000.00
平潭綜合實驗區地下綜合管廊干線工程(一期)PPP項目
381,800.00
福建省三明市寧化縣醫院新建項目
福建省泉州市晉江市國際會展中心
97,140.00
其他
福建省泉州市南安市海峽科技生態城A片區PPP項目
341,326.00
福建省泉州市公共文化中心PPP項目
345,200.00
福建省福鼎市前岐鎮等9個鄉鎮及雙岳工業園區污水處理廠及廠外污水配套收集管網項目
19,561.00
青島市市立醫院東院二期工程PPP項目
92,881.00
山東省威海榮成市固廢綜合處理與應用產業園PPP項目
200,000.00
河南省開封市G230通武線開封至尉氏段改建工程PPP項目(開港大道)
194,000.00
河南省開封市尉氏縣生活垃圾焚燒發電項目
能源
河南省洛陽市故縣水庫引水工程
175,000.00
河南省洛陽市伊洛河水生態文明示范區
546,334.00
河南省洛陽古城保護與整治PPP項目
850,000.00
河南省洛陽市市政道橋工程項目
126,198.00
河南省洛陽市城市污水處理及污泥處理項目
144,000.00
河南省洛陽市洛寧縣洛河洛寧縣段生態治理工程項目(一期)
38,894.00
河南省平頂山市區污水處理項目
70,000.00
河南省平頂山生活垃圾焚燒熱電聯產項目
57,482.00
河南省汝州市科教園區建設項目
178,403.00
長垣縣污水、污泥處理設施PPP項目
18,364.00
清豐縣水務供排一體化項目
56,941.00
河南省漯河市城鄉一體化示范區沙河沿岸綜合整治項目
108,000.00
商丘醫學高等專科學校新校區建設PPP項目
河南省周口市中醫院東區分院建設項目
87,741.00
江夏區G107龔家鋪至新南環(海吉星)段改擴建工程
212,000.00
江夏中央大公園工程
77,494.00
武深高速嘉魚北段PPP項目
382,800.00
湖南省長沙市長沙磁浮工程
460,400.00
長沙縣城鄉公交一體化PPP項目
55
湖南省懷化市健康綜合服務設施建設項目
205,820.00
56
廣東省韓江高陂水利樞紐工程
廣東省
615,403.00
57
南寧市第二社會福利院
廣西壯族自治區
48,968.00
社會保障
58
三亞市生活垃圾焚燒發電廠二期工程
16,567.75
59
四川省綿陽市生活垃圾焚燒發電項目
52,707.00
60
四川省宜賓縣地下綜合管廊一期PPP項目
85,665.00
61
貴州省興義市沿湖公路改擴建工程PPP項目
53,806.00
62
貴州省黔西南州興義市綜合停車場工程建設項目
20,686.00
63
銅仁客運北站
19,581.00
64
貴州省龍里縣新高中建設工程
35,846.00
65
云南省香格里拉至麗江國家高速公路政府和社會資本合作項目
2,108,299.00
66
云南省保山至瀘水國家高速公路政府和社會資本合作項目
1,308,000.00
67
云南省玉溪至臨滄國家高速公路政府和社會資本合作項目
3,226,000.00
68
云南省華坪至麗江國家高速公路政府和社會資本合作項目
2,773,500.00
69
云南省昆明市軌道交通4號線工程項目
2,660,000.00
主體不合規,運作不規范
70
云南省昆明市軌道交通5號線工程項目
1,930,000.00
主體不合規,運作不規范,未按規定開展財政承受能力論證
71
云南省玉溪市火車西站市政道路設施項目、站前廣場建設項目
211,885.00
72
云南省玉溪市澄江化石地博物館PPP項目
48,789.59
73
云南省保山市地下綜合管廊工程PPP項目
675,871.00
74
云南省楚雄彝族自治州亞行貸款云南省楚雄州城市基礎設施建設項目
247,692.00
75
云南省楚雄州元謀縣元謀大型灌區丙間片11.4萬畝高效節水灌溉項目
30,778.52
76
云南省紅河州滇南中心城市群現代有軌電車示范線項目
662,000.00
77
云南省紅河州蒙開個地區河庫連通工程
136,966.00
78
云南省紅河州元江至蔓耗高速公路(紅河段)
2,085,978.10
79
云南省紅河州瀘西縣中醫醫院遷建及擴建PPP項目
28,827.00
80
云南省文山州文山市第一中學城南校區PPP項目
37,872.00
81
云南省西雙版納傣族自治州景洪至勐海至打洛(口岸)高速公路一期景洪至勐海段
893,725.00
82
云南省大理州大理市洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項目
90,224.00
83
云南省瑞麗市城市地下綜合管廊建設工程(一期)PPP項目
208,071.00
84
云南省怒江州蘭坪縣S316線怒江州六庫至蘭坪公路青吾甸至蘭坪古鹽都隧道段PPP項目
77,000.00
85
西安市高陵生活垃圾無害化處理工程PPP項目
107,036.00
86
陜西省西安市未央區徐家灣地區綜合改造項目
1,482,700.00
87
安康機場遷建
234,450.00
88
甘肅省張掖市G0611張掖—汶川高速公路張掖至扁都口段工程
587,260.00
89
隴南市G316線長樂至同仁公路兩當縣楊店(甘陜界)至徽縣公路建設
753,000.00
48,179,061.96
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